Por:\u00a0Sixto Duarte \u00c1lvarez<\/p>\n\n\n\n
Existen diversos temas inherentes a la res publicae<\/em> que, por su naturaleza poco comprendida, son muy pol\u00e9micos y resultan \u00e1lgidos al mencionarse en cualquier conversaci\u00f3n. Al estar revestidos de esta caracter\u00edstica, la de ser asuntos p\u00fablicos, son temas que se discuten con arrebato y pasi\u00f3n -muchas veces motivados en gran medida por el oportunismo pol\u00edtico de algunos actores p\u00fablicos- sin recatar en las bases que le dieron origen, o en el sustento doctrinario de una u otra instituci\u00f3n jur\u00eddica. Prueba de ello puede ser la reacci\u00f3n p\u00fablica cuando se habla del fuero, los salarios de los ministros de la Corte, las pensiones de expresidentes, o los legisladores plurinominales. Los pol\u00edticos han encontrado en estos temas, una veta rica en lucro pol\u00edtico para quien desee explotarla. Pudi\u00e9ramos hablar de una especie de populismo constitucional, al hablar de este proceder. Poca gente entiende el porqu\u00e9 de cada una de estas instituciones.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, tomemos como ejemplo la existencia de los legisladores plurinominales. Si se pregunta a 100 mexicanos si est\u00e1n de acuerdo en la existencia de legisladores de representaci\u00f3n proporcional, tenemos la certeza que una abrumadora mayor\u00eda contestar\u00edan que no est\u00e1n de acuerdo; las razones para dicho rechazo pueden ser varias: nadie los escogi\u00f3, no sirven para nada, son cuotas a los partidos, son muchos, entre otras.<\/p>\n\n\n\n La figura de la representaci\u00f3n proporcional en M\u00e9xico surge en 1977 a partir de la reforma pol\u00edtica impulsada por el presidente L\u00f3pez Portillo para dar voz a aquellos partidos que no pudieran alcanzar curules y, en consecuencia, no estuvieran representados en el Congreso. Esta instituci\u00f3n, evidentemente, no surgi\u00f3 en M\u00e9xico; ya hab\u00eda antecedentes en Dinamarca en 1855 y en B\u00e9lgica en 1899.<\/p>\n\n\n\n En su momento, el PRI se opuso a la posici\u00f3n de que en el Senado se incluyera la figura de la representaci\u00f3n proporcional, pues esto va en contra de la naturaleza federalista del Senado.[1]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n Cr\u00edtica a la representaci\u00f3n proporcional<\/strong><\/p>\n\n\n\n El constitucionalista Eduardo Andrade S\u00e1nchez estima que la lista plurinominal de senadores puede sobrerrepresentar alguna entidad federativa, en virtud que no hay un orden de registro para la lista nacional a que alude el art\u00edculo 56 de la Constituci\u00f3n. Los Senadores plurinominales no tienen una vinculaci\u00f3n directa a alg\u00fan estado. El propio Andrade S\u00e1nchez refiere que, al ser el Senado el garante del pacto federal se requiere que los estados tengan la representaci\u00f3n paritaria que no existe cuando hay m\u00e1s Senadores de un Estado que de otro.[2]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n Desde hace mucho, y de manera recurrente se ha debatido sobre la pertinencia de reducir o incluso eliminar a los diputados y senadores de representaci\u00f3n proporcional, o plurinominales. Los diputados y senadores plurinominales son criticados de forma reiterada por la sociedad. Son diversos los motivos por los cuales se les critica; los argumentos van desde que \u201cson muchos\u201d, hasta que \u201cno representan a nadie porque nadie vot\u00f3 por ellos\u201d, pasando evidentemente por el argumento econ\u00f3mico de que \u201cnos cuestan demasiado\u201d.<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n con que \u201cson muchos\u201d, estimo oportuno rescatar lo expresado por Alexander Hamilton y John Jay en los documentos de El Federalista: Un poder ejecutivo debe ser unipersonal, mas debe tener como contrapeso a un Congreso numeroso representando al pueblo. Tambi\u00e9n en el \u201cEl Federalista\u201d se abona lo siguiente respecto al n\u00famero de integrantes de la c\u00e1mara de Representantes: \u201c\u2026un n\u00famero tan peque\u00f1o de representantes ser\u00eda un depositario inseguro de los intereses p\u00fablicos;\u201d[3]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n con que los plurinominales \u201cno representan a nadie, porque nadie vot\u00f3 por ellos\u201d, hay algunas cosas qu\u00e9 decir. Si bien el voto por los candidatos plurinominales no se dirige concretamente a un candidato, cuando alguien vota por su candidato a diputado uninominal o por una f\u00f3rmula al Senado, tambi\u00e9n lo hizo por el partido del mismo en la circunscripci\u00f3n que corresponda, justo como ocurre en much\u00edsimos reg\u00edmenes en el mundo, unos m\u00e1s democr\u00e1ticos que otros, pues no es este un \u201cinvento mexicano\u201d. Debemos recordar por ejemplo que Espa\u00f1a y Reino Unido integran sus parlamentos estrictamente a partir de listas plurinominales.<\/p>\n\n\n\n A la fecha, la mayor\u00eda de los argumentos que pugnan por la eliminaci\u00f3n de los plurinominales, llevan una motivaci\u00f3n econ\u00f3mica, meramente un \u201cahorro\u201d bajo la malentendida premisa de que a ellos \u201cnadie los escogi\u00f3\u201d. Considero que ese argumento es d\u00e9bil. A los jueces nadie los escoge, y devengan salarios incluso m\u00e1s elevados que la mayor\u00eda de los legisladores. La burocracia federal se increment\u00f3 desde el a\u00f1o 2000 de manera dr\u00e1stica y a ellos tampoco nadie los escogi\u00f3 en t\u00e9rminos democr\u00e1ticos. Miles de maestros en M\u00e9xico se encuentran asignados a tareas muy distintas a las tareas que un educador debe desempe\u00f1ar, en especial ahora a partir de los acuerdos del gobierno con la CNTE y a ellos tampoco no fueron elegidos mediante procesos electorales. Los recursos destinados al servicio exterior son, en algunas representaciones excesivos, y a ellos tampoco nadie los escogi\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Se puede decir que algunos legisladores no cumplen con su funci\u00f3n de representar. Entonces, \u00bfdebemos reducir el n\u00famero de maestros que no educan adecuadamente, o el n\u00famero de polic\u00edas porque no nos protegen adecuadamente? Veo dif\u00edcil seguir ese camino, cuando el camino deber\u00eda ser pedir y exigir cuentas al legislador, al maestro y al polic\u00eda que cumpla con su deber, y sancionar a quien no lo hiciera, mas no eliminar los espacios que puedan ser ocupados por ciudadanos comprometidos Como se dice en la propia obra de El Federalista, \u201cnada m\u00e1s falaz que fundar nuestros c\u00e1lculos pol\u00edticos en principios aritm\u00e9ticos\u201d.[4]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n An\u00e1lisis de la representaci\u00f3n proporcional en el marco constitucional actual<\/strong><\/p>\n\n\n\n En el caso de los diputados, estimo que ser\u00eda un error eliminar a los plurinominales. En un sistema de partidos como el nuestro, es importante siempre estar representados en el Congreso. Vamos a suponer que, de no existir diputados plurinominales, y con 300 diputados de mayor\u00eda (por los 300 distritos electorales del pa\u00eds), se llevan a cabo las elecciones y un partido gana todos los distritos por un margen no muy elevado (35% vs 33% de otro partido y 32% de otro). \u00bfMerece ese 65% no quedar representado en el Congreso? Es importante destacar que hablamos del Congreso. Recordemos que precisamente por eso nacen los plurinominales, como una forma de dar voz a todas las fuerzas pol\u00edticas en el Congreso. Eliminarlos, meramente por un tema de ahorro, ser\u00eda antidemocr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, la composici\u00f3n del Senado es distinta. Habiendo tres senadores por estado, (dos ganadores y la primera minor\u00eda) se da una representaci\u00f3n a la corriente pol\u00edtica ganadora, y a una corriente pol\u00edtica s\u00f3lida dentro de cada estado. De esta manera tendr\u00edamos 96 senadores representando a los estados. Sin embargo, en M\u00e9xico, tenemos adem\u00e1s 32 senadores que son elegidos por la v\u00eda de la representaci\u00f3n proporcional. Estimo que la representaci\u00f3n en esta C\u00e1mara s\u00ed es excesiva. En primer lugar, dado que la naturaleza del Senado es la de representar a los Estados, no a la gente. Como se estableci\u00f3 en la multicitada obra \u201cEl Federalista\u201d, \u201c\u2026[el Senado] debe garantizar el equilibrio entre los intereses de Estados grandes y peque\u00f1os\u2026\u201d[5]<\/sup><\/a>. Este equilibrio no se logra, pues como dijo el propio Andrade, no estar\u00edamos ante un \u00f3rgano colegiado y paritario. En segundo lugar, dado que la primera minor\u00eda representa en gran parte el voto de aquellos cuyo candidato o partido no result\u00f3 electo, podemos decir que las minor\u00edas est\u00e1n representadas. Aunado a ello, como ya se dijo, el Senado representa a las entidades federativas y no al pueblo. Por tanto, lo id\u00f3neo en mi opini\u00f3n ser\u00eda eliminar treinta y dos esca\u00f1os, ya sea los de primera minor\u00eda o los plurinominales.<\/p>\n\n\n\n Iniciativa de eliminaci\u00f3n de senadores plurinominales<\/strong><\/p>\n\n\n\n En semanas recientes, el Senador Mart\u00ed Batres present\u00f3 una iniciativa al Senado mediante la cual pretende eliminar los senadores plurinominales, para el efecto de que, a partir de 2024, el Senado \u00fanicamente se integre con noventa y seis miembros.[6]<\/sup><\/a> Dentro de los razonamientos que el Senador Batres hace respecto a su iniciativa se encuentran el argumento del ahorro por las dietas y gastos de cada Senador, as\u00ed como la de devolver al Senado su car\u00e1cter federalista con una representaci\u00f3n paritaria.<\/p>\n\n\n\n Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Estimo que la iniciativa que presenta el Senador Batres tiene sustento doctrinal s\u00f3lido. Es evidente que, al igual que en cualquier tema constitucional que cause pol\u00e9mica, la manera de vender la iniciativa a la opini\u00f3n p\u00fablica es mediante \u201cel ahorro\u201d de recursos p\u00fablicos. Si bien este es un tema importante, estimo que no es toral, sino m\u00e1s bien marginal respecto a las verdaderas razones de por qu\u00e9 debemos de tener un Senado paritario; finalmente, el gasto del Senado asciende a $3,940,000,000.00, representando menos del 0.1% del presupuesto anual; algo as\u00ed como mil millones de pesos menos que el presupuesto del municipio de Ecatepec. El ahorro por la reducci\u00f3n de senadores no alcanza a repercutir considerablemente en el presupuesto.<\/p>\n\n\n\n Una de las ventajas de reducir el n\u00famero de los integrantes del Senado, ser\u00e1 que los acuerdos parlamentarios fluir\u00e1n de manera m\u00e1s \u00e1gil. Sin embargo, esto puede tambi\u00e9n ser una desventaja, pues cualquier modificaci\u00f3n al marco normativo requerir\u00e1 menos debate.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, si bien no es el caso del actual gobierno, en muy probable que quien resulte electo como presidente en 2024 requiera formar un gobierno de coalici\u00f3n, en t\u00e9rminos de lo dispuesto en el art\u00edculo 76, fracci\u00f3n II de la Constituci\u00f3n. De ah\u00ed que el n\u00famero de integrantes del Senado se vuelva m\u00e1s relevante.<\/p>\n\n\n\n En el mismo sentido, el hecho de contar con menos senadores implicar\u00eda menos debate respecto a las facultades exclusivas que el Senado ejerce; ratificaci\u00f3n de tratados, nombramiento de ministros de la Corte, as\u00ed como ternas y elecci\u00f3n de fiscal, quedar\u00e1n en manos de una asamblea m\u00e1s peque\u00f1a. A pesar de ello, creo que, a pesar de ser una asamblea m\u00e1s peque\u00f1a, ser\u00eda una asamblea igualmente representativa. Los amagos de desaparici\u00f3n de poderes discutidos recientemente en el Senado[7]<\/sup><\/a> hacen urgente esta discusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Igualmente, uno de los problemas a que se enfrentar\u00e1n los partidos pol\u00edticos, los mismos encargados de aprobar o no la presente iniciativa, ser\u00e1 que obligar\u00e1 a las figuras pol\u00edticas m\u00e1s trascendentes de cada instituto pol\u00edtico, a competir de manera directa en las elecciones. Podemos advertir que todos los coordinadores de las distintas fracciones parlamentarias, a excepci\u00f3n de Mauricio Kuri del PAN y Sasil de Le\u00f3n del PES, llegaron por la v\u00eda plurinominal al Senado. En este supuesto, es probable que a quienes los partidos pol\u00edticos estiman como sus cuadros m\u00e1s valiosos, no lleguen de nuevo al Senado porque quiz\u00e1 no tengan la simpat\u00eda o el arrastre para ganar una elecci\u00f3n en sus respectivos Estados. Dicha eliminaci\u00f3n se vuelve a su vez un reto para cada partido pol\u00edtico, al tener que postular candidatos que sean especialistas en determinados temas, sean a su vez competitivos electoralmente.<\/p>\n\n\n\n Sixto Duarte \u00c1lvarez<\/strong>. Licenciado en derecho por la Universidad Aut\u00f3noma de Ciudad Ju\u00e1rez, especialista en fiscalidad internacional por la Universidad de Castilla-La Mancha, maestro en derecho internacional por la Universidad de Georgetown. Twitter: @sixtoduarteNOTA<\/strong>: Las opiniones y datos contenidos en este documento son de la exclusiva responsabilidad de su(s) autor(es) y no representan el punto de vista del CIDE como instituci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por:\u00a0Sixto Duarte \u00c1lvarez Existen diversos temas inherentes a la res publicae que, por su naturaleza poco comprendida, son muy pol\u00e9micos y resultan \u00e1lgidos al mencionarse en cualquier conversaci\u00f3n. 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